当前广东省交通等基础设施不够完善、不配套,已成为促进区域协调发展、推动新一轮大发展的重要制约因素。我们必须从广东未来发展的战略定位出发,加快建立全省一体化交通网络,尤其是要加大对东西北地区交通等基础设施建设力度,构建适应经济社会发展需要的现代综合交通运输体系。

　　广东与日本有很多相似之处,土地、能源、资源短缺,人口密集。但日本经过战后几十年努力,已建立起十分完善的综合交通运输体系,高速公路、新干线、城市电车(即电气化火车)和地铁,加上空中和水上交通,构成了四通八达的陆海空立体交通网,公共交通特别是轨道交通十分发达,出行非常方便。广东要率先基本实现现代化,如何进一步强化基础设施建设,构建现代综合交通运输体系,不妨参考一下日本战后交通发展所给予我们的启示。

　　优先超前发展交通,有效调控经济社会发展

　　日本战后始终贯彻交通先行的理念,强调以公共事业为主开展日本列岛的再构筑,将重点放在大规模工业基地和交通、通信网络的建设上,开展全国性建设。首先,重视完善交通法律法规体系。建立健全了道路法、国有铁路法、道路发展特别措施法等一系列法律法规,强化了政府对交通发展的主导作用和对交通的规范化管理。其次,重视超前规划和实施交通基础设施建设。在汽车社会到来之前,日本就已基本形成了四通八达的铁路、公路国家干线交通运输网络和高效率的城市公共交通体系。

　　日本通过超前发展交通来有效调控和引导经济社会发展。一是缩小地区之间的发展差距。战后日本有意识地通过建设新干线、高速公路等网络,推动大规模项目的建设,以纠正国土利用的不平衡,消除过密、过疏现象,缩小地区之间的差距。目前日本最富裕的地区(东京)和最贫困的地区(冲绳)人均收入水平相差不到1倍(而我国有的地区相差近8倍)。二是引导城市有序扩张和优化发展。发达的交通网络极大地促进了日本大都市圈地域结构的形成和发展,其中最典型的是东京大都市圈、名古屋大都市圈和大阪大都市圈,这三大都市圈集中了全国70%的人口和80%的GDP。

　　建立以国有为主导多元推动的交通建设投入体制

　　战后日本政府一直将交通基础设施作为政府公共投资的重点,实行以国有为主导多种成分共同参与的投资体制,保证了交通基础设施建设的资金需求,使日本仅用不到欧美1/4的时间就全面建成了现代化的综合交通运输体系,为迅速跻身发达国家提供了坚实保障。日本政府用于公路建设的资金主要来源如下:一是以法律形式明确由国家财政和地方财政分别投入的补助资金(投入后即不考虑回收),二是由国家或地方财政提供的融资资金。

　　日本经验告诉我们,启动大规模的交通基础投资项目,政府必须采取强有力的手段,要在法律法规制定上、在规划编制上、在项目立项等前期工作上以及在项目的启动资金安排上提前介入,强势投入,整合各种有效资源,才能取得显著成效。

　　尽早形成以轨道交通为主导、地面公共交通为辅的城市综合公交体系

　　为了从根本上解决大城市交通拥挤和机动车污染问题,日本战后很早就确立了公交优先的发展策略,积极发展运量大、安全、快捷、准时、节能、环保、占地少的城市快速轨道交通,形成以轨道交通为主、地面公共交通为辅,以及交通换乘枢纽配套完善的城市公共交通系统。目前,日本几乎所有大城市都有轨道交通,其中东京、大阪、名古屋三大都市圈的轨道交通尤其发达,而且换乘枢纽配套建设十分完善,地面公共巴士、城市轻轨、地铁与飞机场、新干线车站相互衔接,实现了地下、地面、空中甚至水上等各种交通工具的无缝换乘,方便乘客到达每一个目的地。

　　轨道交通投资巨大而回收期长,为减轻投资者资金压力,日本政府采取了中央与地方政府补助和企业自筹相结合的投资分担制度。发展轨道交通采取与沿线土地综合开发结合的多元化商业经营模式,以轨道交通带动土地开发,以土地开发培育轨道交通客源,逐步形成良性循环。